【纲目】辛亥革命的愈演愈烈，激烈冲击了原有的盐务体系，加快了原有体制的瓦解，使年舞台上，盐政扮演着了一个最重要的角色。这世纪末再次发生在中央和地方的盐务改革，尽管不存在种种局限，但它沿袭了清末盐务改革所拓展的思路，并在短期内很快使盐务改革的沦为公众的观念，其所起的起到必须严肃地不予。;【概要题】专题研究;【概要】 eruption of the Revolution of 1911 dealt a heavy blow to the old mechanism of salt administration and quickened the pace of the breakdown of the old system.Salt administration played an important role in China's political arena from 1911 to 1913.In spite of the existence of various limitations,it kept to the route of the salt reform of the Qing Dynasty and made salt reform accetped by the public.Its function is worthy of serious study and discussion.;【关键词】辛亥革命盐政盐务改革;　　;【正文】;　　中图分类号：；　　标识码：　　文章编号：;;　　清末以来的盐政，诚如时人所说专商积弊，迄未免去，各省盐务，动荡不安参劾，国课民生，交受其受困。

（录：此即民国盐务改革家左树珍之言，转引自田秋野、周维亮：《中华盐业史》，商务印书馆年版，第页。）盐务的黑暗贪腐状况，引发中国一些有识之士的忧虑和反感，不少人研究盐政，寻求整理之方。

在清末提倡改革盐务运动的人士中，最具的首推张謇，其次是景学钤。;　　张謇，字季平，清末民初实业家，光绪二十年状元，退隐家乡江苏南通，创立实业。为大力发展日趋衰落的淮南盐业，年张謇集资规银十万元，并购淮南吕四场李通源盐场，成立了同仁泰盐业公司，积极开展了一系列改进盐业的活动，还包括制订公司管理章程、免去原有盐垣的官衙作风、扫除陋规、尝试手工场式的集中于生产等等，给当地淮盐生产带给了新的气象。;　　这期间他还曾亲临日本实地考察美国和日本的制盐法以及日本制卤、熬盐的工具，首度引入外国制盐先进设备技术，试验松江板晒法取得效益，所制精盐盐白味鲜，曾于年在意大利万国博览会上荣获优等奖牌，是为我国盐产品在世界上最先取得的国际大奖。

在经营盐业的过程中，张謇倍受两淮运司的留难与后遗症，所制新盐经常无端阻碍，无法外销，在盐务实践中活动中，他亦深悉专商引岸的弊害，由此孕育出了改革盐务的思想。;　　年张謇编写了知名的《变法平议》（卷），上奏清政府，拒绝全面变法。在其中的改盐法议决中，他第一次阐述了自己关于改革盐法的主张：设厂煮盐而后就场征收，若网在纲，可坐而理矣。

此后张謇在所编写的《卫国恤民化枭弭盗均宜变盐法议》、《盐法改进后议》、《逆通通九场盐法议略》（卷）、《各国盐法叙》（卷）诸文中，对原有盐法盐制在盐业生产运销及海关多方面的种种弊端展开了揭发。他认为原有盐法不过是沿用历代的流弊而已，所谓法之怕，政之弊，我国今日不宁唯盐，而盐其一也，并质问：盐法果足法乎？！在清末日渐起高潮的盐务改革活动中，张謇以其甚有效益的盐业实践中活动，极具说服力的说道盐政论，以及其与清室大臣关系极为紧密的类似身份，为世人所尊崇。;　　另一位知名的盐务活动家是浙江的一位地方官员，时任浙抬渔业公所董事的景学钤。

浙江东部的宁波、台州、温州地区，渔业是主要的产业，附近海域的舟山渔场是世界仅次于的渔场之一，为长江三角洲地区获取非常丰富的海产品。渔业是乏盐大户，对盐的需求量较小，但传统的盐务独占和无弹性的销售额，经常使渔业得到充裕的供应，于是闽盐乘机走私侵销，年销量多达万担。景学钤不受定海沿海数十岛万渔民的委托，催促政府减少渔盐供给，渔户愿以获取给政府倍的盐税为代价，来交换条件当地盐业垄断者出售更好的盐以符合渔民的必须。

然而盐商惧怕一地销量下降不会超越两浙独占的区域均衡，极力赞成此项动议。在盐商的压力下，浙江主管盐政的运司还是拒绝接受了渔民的拒绝。这件事自始至终景学钤都参予其中，感觉尤深，他自己就说道：经此压制后，对于改革盐政思想，更加牢固。;　　年景习钤谒见张謇于上海。

其时，来自意大利的渔船在浙江海域捕捞。为挽救海权，清廷责令沿海七省成立渔业公所，以抗衡外国的渔业竞争，张謇为总负责人，景学钤系由浙江省的代表。

一份类似于原本递交浙江当局的建议，由景学钤经张謇之手再度送达到两江总督那里，还是遭了盐商联盟的排斥。事虽未果，而浙省渔盐增税至每担二角，目前为止为各省最廉者，实发源于此。;　　就在这一年，张謇上奏清廷，畅言废引，主张就场征收，任其所之；如果政府忧虑税收短绌，他愿为的组织公司分担此税。

户部震于张謇之名，不肯虚词敷衍，乃将原案递两湖总督张之洞白鱼批。结果稿要张謇缴付全国一年盐税万两，方许试行。

不料各省引商大起混乱，辇金入都，运动户部，拚命赞成。户部因考虑到盐商之得失，对张謇的议案仍然理会。

;　　数次挫折，从一个侧面体现了清末专商引岸制的固执及其强劲的能量，体现了政府对专商的依靠和对引岸的确保。以张謇、景学钤这样甚有地位的政府官员，尚能无法感受到原有的盐法盐制，更加遑论其他。在张、景二人谈起时，双方研讨改革方略，张謇倡导就场征收，景学钤主张就场官营，改革模式虽有有所不同，但在主张废止引制上完全一致。

张謇指出依当前政局，谈论盐务改革尚非其时。他告诫景学钤，并以年为期，断言盐务改革无以有期望。

只不过，不过八年，风起云涌的辛亥革命夺权帝制，各省盐务改革乘势蓬勃发展。所谓迨政局逆时，则盐政改革，才可实施，张謇之语，确实言中了！;;　　辛亥革命愈演愈烈后，民国元年（年）孙中山在南京的组织临时政府，张謇任实业部长，兼任两淮盐政总理。就职之始，张謇以曾任两淮盐政总理十年之经验，公开发表《改革全国盐法意见书》，揭橥其就场征收、废除引岸的主张。

他认为：中国旧时专制政治之毒尤为绝种人道者，无过盐法。并对原有盐法的丁籍制度、引岸制度、海关制度、定价制度一一展开抨击，并由此明确提出由改革两淮盐业应从建设新的盐法的基本设想，即建设之道，唯有设场聚制而就场征收。

并按照制盐、运盐、销盐、税盐的顺序，设计出大要条文。张謇主张实行以自由贸易为宗旨的就场征收制度，指出只有避免专商引岸，才能不仅使众多商人，同时也使盐工与百姓得权利之福。（卷）可以说道，张謇的设想，大体不具备了民国新的盐法雏型的基本因素。

;　　张謇的《意见书》，获得临时政府的接纳，但遭各省各地既得利益者的群情激愤赞成。湖南总督谭延ｋǎｉ＠①约见张謇，指出新法滞碍甚多；扬州民政部长李坚在致张謇电文中，堪称危言耸听：地方持为生计者数百万人……况淮税甲于天下，为财赋之大宗，军需所系，商民生命所关，……如有更容易，而失业者众，杜绝事变，祸莫能测。两淮盐商也群情激愤镇压，牵头向南京临时政府收到《四岸盐商上临时政府电》。张謇为此写出了《回应湘鄂西皖全体运商函》，（卷）针对淮商为维护运票和引岸而对改革所作的种种反击展开驳斥。

由于淮商的不合作，加之各省军阀以筹备军饷名为争相囤积盐税款，在一片反对声中，改良盐政，虽有理想，终因临时政府为时一段时间而没能付诸实行。旋即，张謇辞任两淮盐政职务。

;　　袁世凯篡位辛亥革命浆果后，依然面对着同临时政府一样的财政困难。原有的财政体系在革命中早已瓦解，东南膏腴之区，均是创痍遍地，各省亦自顾不暇，其地丁杂税无法不应时解集，以济中央之须要；而海关收益税金，强权又以赔款为言，嗣后不缴交。诚如梁启超年月日致袁世凯书所云：夫以今日而理中国之财，虽管仲、刘晏死而复生，亦决不乞灵于外债。梁氏鉴于俄国财经名臣怀特曾在借外债救出了沙皇的财政危机，因此指出中国也非借外债而无以为。

意欲取得大规模的外债，盐税收益事实上出了贷款唯一有可能的长年借贷。但如果盐务不改进，外国银行否拒绝接受这种借贷有一点猜测，所以盐务改革早已正处于计划之中。

而当时全国树根盐政改革旗帜者唯有张謇，因此，袁世凯一日数电，促其北上。张謇以为期待已久的盐务革命的时机早已成熟期，之后邀时任浙江盐政局秘书的景学钤回国大生纱厂驻沪事务所，共商改革方案。经过重复辩论，张謇始赞同景的主张，以就场官营为改革之过渡性，俟今后场产整理，各制盐者由个人进为团体的组织后，改以就场征收、自由贸易为可知。

宗旨既定，乃由景学钤以张謇的名义，将两人商谈的意见草成《改革全国盐政计划书》，共有民制、官收、商运三大纲领，主张废止旧时场商之制为，由国家于产盐场地，特设官局，向制盐者勾结，重新加入盐税，以售之于运商，由商人自组运盐公司，经国家授权注册后，向产地官局购盐运到结算区域，售于各盐店贩商。在张謇显然，实施此制为是两全其美。一方面，可以废止盐商专利的传统制度并清扫它所带给的种种积弊，还可减轻和划一盐价，改进盐质，解除私盐；另一方面，又便于创建由中央政府首府的盐税管理制度，减少税收。

;　　张謇抵京后，首先同意袁世凯赞同，并获得熊希龄、张弧、梁启超诸先生的反对，然后与袁的心腹，时任财政总长的周学熙会谈，商议再行以政府名义将计划书递交给临时参议院，然后改组盐务署，为实施改革之筹划。周学熙是民初北方财政、实业界的知名人物，为大力发展出谋划策贡献诸多，当时中国实业界就有南张（謇）北周（学熙）之称之为。但在盐务问题上，周一向是激进的，就像后来兼任盐务会计所会办的英国人丁恩所说对过去抱有深情。他曾于年任长芦盐运使，在他筹备中国实业银行时，就白鱼以长芦、山东、两淮、浙江等地盐商为主要股东，并获得盐商们的大力支持。

景学钤揭发他是淮商领袖，家财巨万，手中现握盐票余张（每张时价万余金）。周虽与张謇美称戚谊，但为维护手中引票，故意阻挠改革，趁此机会将《计划书》原文外泄给淮商，导致上海报纸刊登原文时逐段加以驳斥；随之各省盐商反击赞成电文雪片而至，一时间闹得沸沸扬扬。继而周又另抛掷一案，称之为《财政部改革盐务说道帖》和《财政部改革盐务计划书》，与张謇改革案悉数递交临时参议院。该案完全全文照抄张謇的计划书，仅有将官缴改回官收、商收分段，将商运改回留存专商引岸。

周氏此举，乃釜底抽薪，全盘否定改革计划。张謇目击者此状，闻现政府万无改革期望，欲下决心即日南归。;　　中央盐务改革的形势不容乐观，地方上的情形又如何呢？革命运动激化了清末以来盐务管理混乱的程度，（录：如辛亥革命前食盐走私活动横行即体现了盐政本身的失调，据《清国史》载有，年安徽地方长官拒绝清廷派兵反抗因食盐走私所引起的地方动乱；年有诏文称江南走私私盐者成群结队，船至数百艘；年两江总督端方报告说道浙江江苏交界地区盐枭团伙有多个，给定反击盐税机构、教堂和学校。）造成了传统体制功能的毕竟失去。

例如，在四川，年至年冬，犍为、乐山、富顺、忠县四个主要盐区的食盐出口地下通道仅有被云南的军队封锁；成都通讯社年月日报导劫匪们冲击盐运司。在扬州，人们组织起来维护盐运司；在宜昌，革命者抓捕了监理盐政的道台官员；在安徽，管理太原盐厘税收的海关人员叙述了年月日革命武装起义部队之间为掌控当地盐税收益而引起的战斗。扬州、宜昌、太原都是盐税征税的中心。

即使在淮盐引地，引制亦无法发挥作用。年淮北盐只运输了引，而年前是谓之。传统的盐政无法之后有效地运作了，正如邓孝可所说的那样杂货的资本金没了，盐运路线中断了，盐税部门被烧毁了，盐商逃走了。由于时势减逆，盐政失调，地方政府完全几乎暂停向北京交纳税款。

年月财政总长陈锦涛在呈报临时大总统的报告中写信说道：自建国以来，各州县经征款项，不应划入中央者，虽早经本部通电催解，而各该省迄未照解前来，以致收益亦不得而知概算。这不应是当时现实的辛酸。;　　辛亥革命时期的盐务改革运动，一开始就是无序的，局部的。当时同时并存着数个改革中心，主要产于在南京临时政府首府范围内的一些南方省份，如江苏、浙江、四川、福建、广东。

在江苏，张謇反对就场征收的政策，他利用兼任两淮盐政总理的机会，计划以两淮盐区为试点，把改革方案付诸实施。在四川，邓孝可向原有盐法夺权，民国正式成立，川省首先举义，以原有盐法多苛政，俱谏之。

邓孝可主盐政，中止官运，扫除引岸，改回就场征收。只于各场设榷税司，专管税收事宜，新的以定税则不及原有收三分之一，此后无论何省何商，均可回国场纳税购盐，权利运售；广东也改回自由贸易，于民国元年一月开设。

云南等省份因边远人民镇压白热化，早就实施民运民销。在浙江，军政府于年正式成立了由庄松甫、范高平任局长、景学钤任秘书的盐政局，并公开发表由景氏草拟的宣言，实行官售商卖，废止专商。景学钤的就场官营政策在福建以及东北的吉林、黑龙江以求接纳，并计划推展到奉天。

据景学钤的《盐务革命史》、丁恩的《改革中国盐务报告书》所述，年各大盐区盐政基本情况可如表格右图。;　　由此可见，各省的盐务改革缺少一贯的联合的原则：一方面四川、广东、云南展开了自由贸易的尝试，另一方面东北、长芦、淮北和福建又更进一步增强了官方掌控。改革原则所表明的鲜明性意味著统一的国家体制还没扎实的基础，实质上缺少系统性这个问题在盐务领域里比以前任何时候都更为引人注目。

直到年底，盐务改革运动还是集中的，既无统一的纲领，也没全国性的的组织，即使在同一地区，改革者之间也很少互相联系。景学钤和庄崧昌在年重新加入浙江盐政局之前就没见过面，景学钤对另一盐务改革家左树珍虽然心仪已久，但直到五年后的年才有了联系。;　　表格　年各大盐区盐政基本情况表;盐区　　　　　　　　　　　　　　　　　　盐务管理基本情况淮南　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商官营　就场征收　　中央和地方盐务改革的严峻形势，使改革者们和政府的部分官员都认识到，当前的首要任务是要将年以来的分化状况统一一起，进而发展壮大改革力量。

在这方面，由于景学钤出众的的组织才能，再一在年月正式成立了盐政讨论会，该会以辩论全国盐政之改革方针为宗旨，并侧重普及盐政之常识；张謇、熊希龄分任于是以、副会长，首批会员有张弧、梁启超、徐国安、庄景仲、胡睿泰、胡光智、刘垣等人，还创立《盐政杂志》。第一期杂志上有梁启超编写的序言，敦促盐政改革。讨论会还子集了一批注目和反对盐务改革的人士，各省陆续正式成立盐政讨论会分支不会，首批会员就有数千人。盐政讨论会正式成立的直接原因，当然是由于张謇、景学钤等人年秋的改革计划的挫折所致，尽管他们是由袁世凯特地召到北京的，但他们遭在临时议会中享有多数的周学熙与国民党联盟的赞成，同时他们也意识到，改革必然要伤害多达数十万盐官和盐商的既得利益，赞成的阻力是极大的。

因此必需使多数人清了盐务的得失，为改革谋求更加普遍的舆论反对。另一方面，其时袁世凯相反外国银行团商借巨款，强权再三拒绝把中国盐政像海关一样交由他们管理，中国改革者们把这看做是对中国主权的很大威胁。

内忧外患使得张謇等人的改革之心更加忠诚。可以说道，它的正式成立，是全国盐务改革者们牵头一起的标志，他们以创建联合的组织的顺利方式证明了在特定领域国家政治所能取得的顺利。这不应是革命时期盐务改革的亮点之一。

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